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      2. 低價決不可以低質!又一省劍指“最低價中標”

        日期:2018-03-16  編輯:MyINATRO
                被吐槽為“餓死同行,累死自己,坑死甲方”的最低投標價法,一直飽受爭議。作為國際上通行的評標方式,最低價中標法為何會遭遇水土不服?如何破解唯價格是從的評標方式?

         

        “最低價中標導致惡性競爭”

         

        “預算2000萬元的項目,1000萬元中標并不少見。”在多年從事房建工程的安徽華力建設集團項目負責人王成軍看來,最低價中標曾是行業內公開的秘密,房建項目低于控制價40%以上中標的并不少見,而一般類項目中標價甚至低于標底50%以上。

         

        實際上,最低價中標法是一種國際上通行的評標方式。

         

        安徽公共資源交易集團公司招標師朱鋒認為,在英美日等發達國家,政府投資項目均采用經評審的最低價中標方式,多年來幾乎無人質疑其低價低質。究其原因,發達國家是靠完善的誠信體系去約束投標人的中標履約行為。而國內由于缺乏相應的約束機制,一些投標人盲目拼價格,甚至不惜低于成本報價,中標后則采取偷工減料、變更施工內容等方式獲得額外盈利,這些做法對工程質量、安全生產以及工期進度均會帶來巨大隱患。

         

        “最低價中標導致惡性競爭,壓縮了中標企業的合理利潤,比如一些項目材料成本占到造價的60%以上,低價中標企業如果風險承擔能力不強,一旦遇到原材料價格上漲,往往陷入虧損境地。 ”中鐵二十局安徽公司總經理宗長江介紹,產業鏈上每個環節都要賺錢,因此上下游企業都在千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去”的產品來投標,而所謂的“價廉物美”往往就要犧牲質量來賺錢。

         

        “針對不同行業、不同領域的項目特點,應有不同的招投標方式”

         

        2017年年底,安徽省政府辦公廳印發文件明確提出,改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式,實施技術、質量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價體系,實現由“拼價格”向“拼質量”轉變。提倡“優質優價、優質優先”,建設單位可在招標文件和工程合同中約定優質優價獎勵條款。

         

        近年來,不斷優化招投標評審辦法:

         

        2013年,采用總價中位值法,并在運行過程中不斷優化;

         

        針對軌道交通等技術要求高、施工風險大的項目,采用三階段評審法;

         

        公路、水利項目,采用信用折算法等。

         

        總價中位值法,是在商務標評審中引入數理統計中的中位值概念,以中位值代替平均報價。通過中位值計算,可以有效摒棄過高過低報價對平均值的影響。 “中位值法,通俗理解就是掐頭去尾取中間。適用于各類采用固定總價包干方式的通用工程類項目。通過指標的合理設置和修正計算,可以達到在充分競爭的同時保證中標人合理利潤的目的。 ”合肥市公共資源交易監督管理局業務處處長溫永忠說。

         

        “實行中位值評標后,企業再也不敢盲目報低價了。因為有時候價格降得太低,標也會飛。 ”在宗長江看來,近年來,合肥有效遏制了最低價中標的 “價格戰”現象,投標風氣明顯好轉。 “過去房建項目有的投票價能在標底基礎上降40%,現在基本降低20%。幾年前,我們拿到一個項目,中標價在標底價基礎上降36%,根本不賺錢,但為了做品牌虧錢也做下來了。而現在同類的項目只降到20%多就能中標,給企業留下了合理的利潤空間。 ”

         

        商務標與技術標相結合:在設計領域,采用商務標與技術標相結合的評審辦法,并由行業專家評審打分,對于技術能力不達標的企業,報價再低也中不了標。吳亞偉認為,這樣才能讓優秀的設計企業脫穎而出。 “現在評標省心多了,只要做好預算,做好標書就可以了,其他不用操心。入圍后直接開報價。 ”宗長江如是說。

         

        “針對不同行業、不同領域的項目特點,應有不同的招投標方式。 ”王成軍認為,按照工程造價分類對待,對于一些造價低、技術含量不高的項目,可以實行最低價中標;對一些優質項目可以適當提高造價標準,采用優質優價的評標辦法,鼓勵建設優質工程。

         

        低價決不可以低質

         

        “招投標制度是一種撮合機制,其目的只有兩個,定價格和定施工主體。即選出優秀的市場主體,同時實現充分的價格競爭。 ”合肥市公管局局長胡宏同認為,任何一種評審辦法都有利有弊,創新招標方式,關鍵在于保證節約政府資金,在為招標人盡可能地選擇優秀隊伍的同時,也給予投標人合理的利潤空間和所有投標人公平的參與機會。

         

        “價格是市場調節有效杠桿,低價中標原則本身沒有錯,錯在一味地強調低價,而忽視了質量、工期等其他因素。所謂低價應該是合理的低價,即在同一平臺、同一質量的基礎上的最低價。 ”王成軍說。

         

        “低價決不可以低質,低價需要完善的招標條件和嚴格的標后監管作保證。 ”朱鋒認為,國外最低價中標之所以很少出現質量問題,是因為國外信用體系健全,標后監管非常嚴格,企業肯定不敢隨意報價,而是圍繞成本加上合理利潤后的理性報價。

         

        記者從合肥市公共資源交易監督管理局了解到,2017年該局共受理投訴舉報等涉訴事項448件,對142家企業進行查處并記入不良行為檔案,對17家企業依法實施了行政處罰,累計處以1903.15萬元罰款。

         

        同時,根據行業主管部門成熟的信用評價結果,對各類市場主體及從業人員進行信用評定,相關行政處罰也會記入信用記錄。“通過信用體系建設,賞優罰劣,給予優秀單位技術標加分和商務標優先中標的機會,讓失信企業留下信用污點,一處失信,處處受限。 ”胡宏同說,為了防止企業“低價中標,高價結算”,合肥嚴格控制項目變更管理。規定只有當規劃或設計發生調整時,項目計劃才能變更,從而堵住了變更項目的窟窿。

         

        據了解,安徽一企業因材料造假嘗到了苦果,不僅遭受了嚴厲的行政處罰,還留下了難以抹去的信用污點。事后該企業負責人痛心疾首說:“違規給企業帶來了巨大損失,不僅失去了一次競標機會,還牽連到已中標近百億元項目廢標。 ”

         

         

                                                                                                            來源:中國混凝土網轉載

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